2019年人权理事会需要处理应对严重侵权区域和相关事项

For English version of this article, click here.

可信、便利和有效的人权理事会对于促进和保护人权以及追究任何地方侵犯人权的肇事者至关重要。国际人权服务社为各国在2019年人权理事会应该解决的关键问题提出建议。

2018年，人权理事会通过了具有里程碑意义的决定，以应对全球严重侵犯权利的行为。 它建立了一个独立的缅甸调查机制，以追究种族灭绝和其他危害人类罪的责任。它继续关注也门的战争，且延长也门知名专家小组的任务，同时人权理事会也延长了对布隆迪严重和有系统性的侵犯人权行为进行调查委员的任务期限。人权理事会首次通过了一项关于委内瑞拉的决议，以确保该国的人道主义危机将在2019年受到专门和持续的国际监督和压力。这些决议也反映了2018的人权理事会会议中有关特定国家决议的赞助多元化的新趋势。

与此同时，由于政治原因，一些严重侵犯人权的情况没有得到人权理事会的审查。

今年三月将召开年度“高级别会议”，即国家政要将向人权理事会发表讲话并提出他们对人权的愿景和期望，这是制定年度议程的重要机会。人权理事会3月、6月和9月的三次常会是推进这些优先事项的机会。

以下是国际人权服务社建议人权理事会2019年应处理的人权问题清单。

• 各国如何加强人权理事会的信誉和效力？

所有区域集团都提出了相同数量的候选人作为2018年理事会选举的席位，一些人权记录糟糕且与联合国机制合作记录不佳的国家当选，使选举变成任命程序，违背了理事会创始文书的愿景。

各国应关注中国对人权和公民权利的践踏，尤其应该关注中国当局对维吾尔人、藏人以及人权捍卫者的镇压。随着中国政府在人权理事会中越来越活跃，中国政府正在改变人权的普遍价值观。中国拒绝批评性对话和人权普遍原则尤其令人担忧。因此人权理事会应采取行动，要求中国确保联合国人权专家能够进入中国全国各地，并释放所有被任意拘留的人，其中包括在新疆集中营关押的逾百万人。

各国还应共同敦促沙特阿拉伯立即无条件释放被拘留的女性人权捍卫者。如果国际社会希望进一步促进沙特妇女的权利，那么应该承认沙特女性人权捍卫者是变革的推动者，并敦促沙特当局采取一切必要措施，保证她们能够继续保持安全和在有利的工作环境从事捍卫人权的工作。

在2018年9月适足住房权问题特别报告员访问埃及时，埃及当局对人权捍卫者进行报复。各国应要求人权理事会处理埃及最近的报复案件。这些报复案件是埃及当局大规模镇压民间社会的一部分，包括对人权捍卫者的任意逮捕、不公平起诉和旅行禁令。

各国应共同谴责巴林境内正在进行的司法骚扰和任意拘留人权捍卫者，包括巴林政府对人权捍卫者参与或尝试与联合国机制接触的报复行为。各国应呼吁巴林当局立即释放因行使表达、集会和结社自由权而被拘留的所有人。

• 各国如何在承认和保护人权捍卫者方面遵守国际法和判例

在第40届常规会议上，人权理事会将讨论并协调一项有关从事土地和环境领域的人权捍卫者处境的决议。国际人权服务社呼吁各国应处理针对这一群体人权捍卫者的特殊威胁和攻击，尤其是女性人权捍卫者所面临的具体风险，以及针对人权捍卫者的攻击，际人权服务社也敦促各国必须结束有罪不罚的现象，并确保民间社会充分参与发展项目和管理自然资源。

人权维护者处境问题特别报告员将向人权理事会陈述有关女性人权捍卫者处境的报告。各国应公开承认女性人权捍卫者面临的具体风险和威胁，并承诺采取进一步措施加强保护她们，强调女性人权捍卫者工作的合法性和对她们的具体保护，以及侵犯她们权利的充分补救措施。

由于民间社会和支持民间社会的联合国会员国的持续努力，2016年人权理事会创立了防止基于性取向和性别认同的暴力和歧视问题独立专家的任务。在第41届常规会议上，国际人权服务社敦促各国延长这项特别报告员的任务期限并确保其任务不被削弱，以便这项特别报告员可以继续开展重要的工作。

第41届人权理事会会议还将考虑关于移民和人权的议案。各国应确保这项议案有义务支持而不是限制移民权利捍卫者的重要工作，尤其他们正处于日益增长的不容忍、仇外心理和封闭的环境中。

在第42届会议上：人权捍卫者必须能够自由安全地进入联合国，以便联合国能够监督各国遵守人权义务和保护受害者免遭虐待。在2019年9月举行的第42届会议上，各国在第二次互动对话中不应错过秘书长在报复年度报告中引用具体报复案件的机会。各国需要支持人权捍卫者并谴责攻击和恐吓人权捍卫者的其他国家，这样做会增加这些国家政府实施报复的政治代价，阻止这些国家继续这种可耻的做法。

对权利持有人、受害者和捍卫权利者的无障碍参与人权理事会是理事会是否成功的标志。在提高人权理事会效率的讨论中，各国应继续支持和保证任何拟议措施不限制民间社会参与人权理事会。

图片：Jean-Marc Ferré / UN Photo