中国 l 联合国人权事务高级专员应谴责香港警方行暴并支持和平抗议

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（2019年11月25日）联合国人权高级专员、联合国负责人权事务的最高级别官员米歇尔·巴切莱特（Michelle Bachelet）必须公开谴责香港政府系统性侵犯和平集会自由和言论自由权利，并谴责香港警方不必要和过度使用武力的行为。

香港警方系统性地压制和平集会权，对行使其人权的人使用过度武力，包括殴打和平示威者，并使用催泪瓦斯、胡椒喷雾和橡胶子弹。 警方越来越多地拒绝批准举办集会和游行的申请，并以“非法集会”为由实行了大规模任意拘留。

香港和中国中央政府放任警方行暴、全然不追究罪责。自示威游行爆发以来，没有任何警员因在暴力镇压示威者过程中过度使用武力或滥用警力而受到依法追责。相比之下，自6月9日以来，警方已逮捕了涉嫌与抗议活动有关的近4,500人。有可靠的证据表明，警方对被拘押的抗议者施加了酷刑和虐待。

11月19日，联合国高级专员办事处发布了一份新闻简报，其中错误地指称香港“当局在很大程度上尊重行使（和平集会的）权利”。 同时，高级专员办事处在这份新闻简报里没有谴责警方的暴力行为。 这等于否认了多方可靠来源提供的有关在香港发生的人权侵犯的详实记录，并且无视了其他联合国独立专家对此表示的担忧。

根据联合国大会的授权，人权高级专员有责任“促进和保护所有人实际享受所有人权”，并“在消除当前面临的障碍和应对全面实现所有人权的挑战、防止在世界各地人权侵犯的继续发挥积极作用。”

这一授权要求高级专员使用她的职位对全世界任何地方发生的人权侵犯表示严重关切。未能行使这一职责的结果是，因忽视警察的野蛮行径和对香港人在绝大多数情况下和平行使其基本自由实行镇压，联合国人权高专办损伤了自己的信誉。

北京的中国政府当局越来越明确地放出信号，它才是掌控香港的最高权威。 11月16日，数十名中国人民解放军驻港部队士兵，在没有按照《基本法》须事先得到香港政府邀请的情况下，出现在香港街头清除路障。 11月18日，中国驻英国大使刘晓明宣称：“我们（中央政府）有足够的决心和力量来结束动乱”。 联合国是否能够抗衡日益强大的中国政府对联合国人权系统的干预？目前联合国面临的一个关键考验是：它是否对中国政府控制的香港当局的人权侵犯追究责任。

从6月开始，上百万香港人公开抗议向中国内地的引渡法案，这一法案一旦施行，将会破坏香港法律所载的各项自由。警方一再用过度武力来应对这些和平抗议活动。续后，抗议活动演变为谴责警察暴力并要求香港人民享有充分民主权利的运动。 7月21日，警察在元朗地铁站面对抗议者，对记者和旁观者所遭受的袭击无所作为，显然没有保护到市民的人身安全和生命权。试图报道抗议活动的记者也遭到暴力、恐吓和警察的威胁，一名印度尼西亚记者在报道抗议活动时，被警察用橡皮子弹集中面部，导致她的一只眼睛永久失明。向被捕者和受伤者提供救援的医务人员和社会工作者也受到警察的阻挠。

自十月以来，香港的政治局势已经恶化。 香港行政长官林郑月娥利用殖民时期的紧急权力禁止在集会中蒙面（后来被裁定违宪）。警察使用实弹射击了三名年轻的抗议者。 11月8日，22岁的学生周梓樂（Chow Tsz-lok）在警方与抗议者发生冲突期间坠楼而不治身亡，引发了最近一次暴力事件；香港中文大学（CUHK）和理工大学的校园一度变成战场。 尽管某些抗议者使用了暴力，包括汽油炸弹、砖块和弓箭，但香港警方的武力反应过重和严重不相称地压倒这些小范围暴力行为。 香港警方必须按照联合国《执法人员使用武力和火器的基本原则》，将少数涉嫌使用暴力者与绝大多数和平示威者区分开来，限制使用武力到必要的最小程度。

6月28日，联合国人权理事会任命的四名独立人权专家向中国政府致函，对6月12日香港警察对“非常和平”的示威者过度使用武力的指控表示关注。 随后，这四位专家于9月12日发表了一份公开声明，指出：“我们多次收到可靠报告，令我们感到严重关切，因为香港当局屡屡未能确保个人在不受暴力或干扰的情况下进行公开抗议的安全环境。” 我们对人权高专办11月19日的新闻稿中没有表达与此一致的严重关切感到失望。

人权高专发言人8月13日表示，该办公室有“可靠证据”表明执法人员使用了“国际规范和标准所禁止”的防暴措施，并敦促香港当局“采取克制态度”。 最近的这份新闻简报应该指出香港当局未能听取高专办的这一呼吁。 相反，该简报对一小部分抗议者的暴力行动与警察系统性地使用不必要和不成比例的武力对付没有武装的抗议者的表态缺乏分寸。

人权高专本人在10月5日的新闻发布会上呼吁香港政府立即对暴力行为进行“有效、迅速、独立和公正的调查”。香港缺乏独立的机制来调查警方过度使用武力， 独立警察投诉委员会（IPCC）的专家顾问上周已再次确认这点。警监会没有传票、传唤证人等调查权。 联合国负责监督《公民权利和政治权利国际公约》执行情况的人权委员会曾在2013年对警监会缺乏独立性向香港政府提起关注。

人权事务高级专员必须呼吁香港当局实施具体步骤去缓和紧张局势、减少警方和少数示威者双方的暴力。 香港当局至少必须开启的第一步骤，是建立一个独立的调查委员会，调查警方过度使用武力的行为，将非法使用武力的执法人员及其上级官员绳之以法； 对于暴力袭击警察的指控，任何回应都必须通过独立公正的司法程序； 无条件释放那些仅因行使和平集会和言论自由权而被拘留的人，立即撤销对他们的指控。

本声明由以下非政府组织联署：

Amnesty International 国际特赦组织

Article 19 第十九条

Australia Tibet Council 澳洲西藏委员会

CIVICUS: World Alliance for Citizen Participation 公民参与世界联盟

Child Rights International Network (CRIN) 儿童权利国际网络

Chinese Human Rights Defenders (CHRD) 中国人权捍卫者

Covenants Watch Taiwan 人权公约施行监督联盟

Christian Solidarity Worldwide （CSW) 全球基督徒团结阵线

Free Tibet 自由西藏

Geneva for Human Rights 日内瓦人权

International Campaign for Tibet 国际声援西藏运动

International Movement Against All Forms of Discrimination and Racism (IMADR) 反对一切形式的歧视和种族主义国际运动

International Service for Human Rights (ISHR) 国际人权服务社

International Tibet Network Secretariat 国际西藏网秘书处

International Women’s Rights Action Watch Asia Pacific 国际女性权益行动监督-亚洲太平洋

Safeguard Defenders 保护卫士

Students for a Free Tibet 自由西藏学生运动

Taiwan Association for Human Rights 台湾人权促进会

Tibet Justice Center 西藏正义中心

Tibet Action Institute 西藏行动中心

World Organisation Against Torture (OMCT) 世界反酷刑组织

World Uyghur Congress 世界维吾尔代表大会

想知道更多的信息,　请联络 Sarah M Brooks (电邮地址 [email protected] ; 推特 @sarahmcneer)，或者联络 Raphael Viana (电邮地址 [email protected] ; 推特 @vdraphael).

图片：巴丢草 @badiucao