联合国专家警告：针对中国及东南亚人权捍卫者的跨国镇压激增

联合国特别程序专家警告称，中国和多个东南亚国家的当局或与其有关联的跨国镇压浪潮正在不断升级。 

在致中国、柬埔寨、老挝、马来西亚、泰国、越南和东南亚国家联盟（东盟）的联合来文中，专家们详细列举了至少 150 起案例，在这些案例中，人权捍卫者、异见人士、边缘群体成员及其家属在其领土外遭受国家或其代理人暴力、驱逐、骚扰和恐吓的案例。 

2025 年 11 月，东盟将迎来其《人权宣言》颁布 13 周年纪念日，但这些记录在案的跨境侵犯人权行为凸显出承诺与实践之间的鸿沟日益扩大。专家们警告说，该地区“跨国性质的人权侵犯事件激增”，并重申各国负有防止外国在其境内实施侵犯人权行为的义务。 

镇压模式包括： 

• 人身攻击、暗杀和强迫失踪：至少有九名来自泰国、柬埔寨和老挝的政治流亡者在邻国遭到暗杀或强迫失踪。案例包括柬埔寨反对派人士林金亚 (Lim Kim Ya) 在泰国遇害，以及泰国异见人士万查勒·塞萨西 (Wanchalearm Satsaksit) 在柬埔寨和苏拉猜·达瓦塔纳努颂 (Surachai Darnwattananusorn) 在老挝被强迫失踪。 

• 遣返难民和异见人士：当局违反不驱回原则，强行将难民和寻求庇护者遣返回他们面临迫害的地方。泰国在拘留近11年后将40名维吾尔族男子遣返回中国，并将7名联合国难民署 (UNHCR) 认可的柬埔寨反对派活动人士及其家属遣返回柬埔寨。老挝将中国人权律师卢思位遣返回中国，马来西亚将泰国异见人士兼寻求庇护者普拉潘·皮皮塔南蓬 (Praphan Pipithnamporn) 遣返回泰国；两人随后均被监禁。 

• 法律骚扰：香港当局以《国家安全法》为由，对至少 8 名流亡海外的活动人士发出逮捕令，并悬赏100万港元 (约合12.8万美元)，其中包括郭凤仪  (Anna Kwok)、刘珈汶 (Carmen Lau)、许智峯 (Ted Hui)、许颖婷 (Frances Hui) 和张晞晴 (Chloe Cheung)。越南进一步将民间社会定为犯罪组织，将“高地民族捍卫正义” (Montagnards Stand for Justice) 和“海上难民救援组织” (Boat People SOS) 列为恐怖组织。 

• 监视和恐吓：在英国，香港活动人士刘珈汶的同伴收到传单，敦促他们向香港当局举报她或将她带到中国大使馆，传单上提到对她的悬赏令。据报道，在泰国，一个越南安全代表团在泰国警方的陪同下进入曼谷附近的难民社区，向高地民族难民施压，迫使他们返回越南。 

• 对家属的报复：随着郭凤仪、刘珈汶和许智峯等香港活动人士继续在海外开展维权活动，他们在香港的亲属遭到审讯、逮捕，或在官方媒体上被公开羞辱。在柬埔寨，旅居法国的活动人士索恩·达拉 (Sorn Dara) 的父亲因捏造的罪名被监禁。

人权高专办的警告和指导 

人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克 (Volker Türk) 在 2025 年 3 月向人权理事会提交的全球最新报告中警告称，东南亚大陆的绑架和失踪案件以及某些情况下的杀害行为呈上升趋势。他呼吁对法外移交和绑架采取零容忍政策，追究肇事者的责任，同时尊重不驱回原则。 

基于这一警告，联合国人权事务高级专员办事处 (人权高专办) 于 2025 年 6 月发布了一份简报，阐明了跨国镇压的范围，即国家或其代理人通过暴力、恐吓、滥用法律措施或数字威胁等手段，阻止、压制或惩罚境外批评人士的行为。该简报还敦促各国加强提高意识、完善保护机制、加强问责制和保障数字安全。 

国际人权服务社呼吁国际问责 

迄今为止，联合国专家所联系的六个政府和东盟均未对相关函件作出实质性回应。 

国际人权服务社响应高级专员的呼吁，敦促有关政府——特别是人权理事会成员中国、泰国和越南——履行其人权义务，尤其要严格遵守禁止驱回和强迫失踪的原则。任何政府都不应将难民或异见人士遣返回迫害者手中。所有国家，特别是东盟国家，必须坚持不驱回原则，拒绝滥用引渡请求，并为面临风险的人士提供庇护或安全通道。