联合国消除种族歧视委员会（CERD）于 2022 年 11 月 24 日根据其“早期预警和紧急行动程序”发布了关于新疆维吾尔地区人权状况的一系列建议。通过这样一份被称为“决定”并旨在防止“全面侵犯人权”的文件并不常见——在过去四年中仅通过了两份，最近的一份是在 2019 年。
委员会根据自己对中国 2018 年的审查中得出的分析，还参考了整个联合国系统的现有文件和证据，即 40 多位联合国人权专家于2020 年 6 月发表的联合声明；国际劳工组织 2022 年 6 月发布的关于维吾尔人强迫劳动的调查结果；联合国人权事务高级专员办事处 (OHCHR) 对新疆人权状况的评估——这份报告于 2022 年 8 月 31 日发布，得出的结论是，在新疆可能构成危害人类罪，并且“严重侵权行为继续和再次发生的条件仍然存在”。
委员会敦促中国落实人权高专办评估报告中的建议，并且：
- “立即调查所有关于[新疆]侵犯人权的指控，包括对酷刑、虐待、性暴力、强迫劳动、强迫失踪和拘留期间死亡的指控”；
- “立即释放所有在[新疆]被任意剥夺自由的人”，无论是在拘禁营（所谓的“职业技能教育培训中⼼”）还是在“其他拘留设施”；
- “向被拘留者或失踪者的亲属提供有关其状况和安康的详细信息”；
- “立即停止对维吾尔族和其他少数民族穆斯林社群、散居国外的人以及在国内外为他们发声的人的一切恐吓和报复行为”；
- “对其在[新疆]管辖国家安全、反恐和少数民族权利的法律框架进行全面审查”，以确保它们符合对中国具有法律约束力的义务；
- 确保向受害者提供“充分和有效的补救和赔偿”。
这是委员会的一项非常重要的决定：它重申了最紧迫的问题，即针对维吾尔人和突厥人的虐待，包括针对侨民社群的虐待，尤其重要的是强调了各国都有责任进行合作来结束这些侵权行为。
世界维吾尔代表大会主席多力坤·艾萨（Dolkun Isa）
由 18 名专家组成的委员会的任务是监督批准该公约的国家遵守 1965 年《消除一切形式种族歧视国际公约》（ICERD）——联合国九个“核心”国际人权条约中的第一个——所规定的权利，也包括中国。消除种族歧视委员会于 2018 年 8 月对中国进行的审查是联合国专家首次对大规模拘留维吾尔人发出警告，此后引发了世界各国政府的深切和越来越多的关切和行动。
在他们的决定中，委员会的 18 名专家仍然“对酷刑、强迫劳动、性暴力、任意拘留的指控感到震惊”，以及“导致被迫流离失所、家庭分离和切断人际交往的政策和做法”导致“受影响的维吾尔族和其他穆斯林族群尤为痛苦”。”他们回顾了针对维吾尔族和穆斯林少数民族的“对广泛人权的严重和不当限制”的“歧视性特征”。
委员会特别关注新疆公安文件，这是一个包含数千张泄露图像、电子表格和其他警方文件的数据库，这些文件揭示了“政府对维吾尔人政策的规模和性质”。
鉴于违反《消除一切形式种族歧视国际公约》的严重性，委员会决定将这一情况提请秘书长保护责任问题特别顾问乔治·奥科斯-奥博的关注。奥科斯-奥博的任务是领导保护责任的政治和运营发展，保护责任是一项防止和制止种族灭绝、危害人类罪和战争罪的全球政治承诺。这是委员会首次将此事提请奥科斯-奥博所属的联合国防止种族灭绝和保护责任办公室的关注。
我们特别欢迎委员会提请保护责任特别顾问通过暴行预防框架评估局势，并敦促各国政府做出相应的回应。
维吾尔人权项目（UHRP）宣传和交流高级项目官员彼得·欧文 (Peter Irwin)
各国采取行动的法律义务
自 2018 年以来，联合国系统内的详细证据和对采取行动的反复呼吁，促使越来越多的国家对维吾尔地区乃至更广泛的中国的严重侵犯人权行为采取集体行动。9 月，人权理事会以微弱的三票之差未能通过一项关于新疆人权问题进行全球辩论的决议。
10 月 31 日，以加拿大为首的 50 国政府在提交给联合国大会的联合声明中认可联合国的新疆报告是一份“独立、权威的评估”，并敦促中国落实其建议。这 50 国也呼吁“释放所有被任意拘留的人”和“澄清失踪家人的命运和下落，并为安全联系和团聚提供便利”。法国于 2021 年 10 月代表 43 个国家发表了类似声明。今年 6 月，荷兰代表 47 个国家在人权理事会发表了类似声明。加拿大的呼吁得到了西方政府的广泛支持，穆斯林国家里的土耳其、索马里和阿尔巴尼亚，以及少数非洲、拉丁美洲和太平洋国家也加入了这一呼吁的行列。
各国政府再也没有理由“保持中立”：联合国人权高专办发声了，50 名联合国独立专家发声了，联合国种族歧视问题专家委员会发声了。各国政府不仅必须支持制止侵权行为的全球行动，还必须保护海外的维吾尔族受害者和活动人士免受骚扰和报复。
国际人权服务社主任菲尔·林奇（Phil Lynch）
消除种族歧视委员会的决定进一步加大了国际社会的压力，要求其做出与维吾尔族人民遭受的侵权行为的严重程度相称的反应。18 位专家特别提醒所有国家，他们有责任根据国际法的规定进行合作，以通过合法手段制止任何严重违反人权义务的行为。严重违法行为涉及严重或系统地违反国际法的强制性规范——在任何情况下都不得减损的规范——例如禁止种族歧视、禁止酷刑或禁止奴役。
委员会进一步强调，政府不仅有道德义务，而且有法律义务采取行动预防和保护弱势群体免于遭受大规模侵犯人权的行为——在这种情况下，是要结束对维吾尔人和其他突厥穆斯林的迫害。
国际人权服务社中国和拉丁美洲宣传推广拉斐尔·维亚纳·大卫 (Raphaël Viana David)
各国政府也有责任保护维吾尔人和其他流亡在其领土上的受害者和活动人士的权利，使他们免受新形式的跨国镇压。消除种族歧视委员会仍然“对所谓的针对侨民社区成员和公开发声者的恐吓和威胁模式感到震惊。”
根据国际人权服务社对联合国文件的评估，中国的人权状况已达到需要人权理事会迅速采取行动的程度。
根据人权理事会采取行动的客观标准，国际人权服务社呼吁：
- 联合国防止灭绝种族罪行和保护责任问题办公室：
- 在其即将发布的年度报告中提及这一情况，并向中国政府和国际社会提出具体建议；
- 持续收集信息、监测和公开报告情况；
- 通过公开活动、私人简报会和其他适当的行动，在相关论坛上向各国和联合国机构介绍中国严重侵犯人权的情况，并向国际社会提出具体建议以防止进一步恶化，包括打击有罪不罚现象和追究肇事者的责任。
- 各国政府支持通过一项决议，确立在人权理事会监督和报告中国人权状况的联合国授权；
- 高级专员沃尔克图尔克在闭会期间举行公开简报会，介绍该办公室新疆报告的调查结果，并使用所有公开和私下的渠道和机会，敦促中国落实其建议。
Author
Raphaël Viana David
Raphaël is ISHR's China and Latin America Programme Manager in our Geneva office. He joined ISHR in 2018.
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