《联合国特别程序实用指导手册》给人权捍卫者的最新版指南

即使许多人权捍卫者向联合国发出呼吁后没有取得明显进展，但发出呼吁的行为以及让国际社会的代表处理这类案例的行为，可以为当地团体提供可信度和亟需的支持。例如，这对于性健康和生殖健康权利等敏感或有争议的人权领域尤其重要。2019年12月22，专家们就“长沙富能”三人被捕案发函，确认了民间社会在反歧视权利、对边缘化社群保护以及对足够健康标准权利的支持方面面临的巨大压力。

在国际层面开展工作可以为异议人士提供机会，扩大其组织的影响，争取更多的国际关注。

特别程序可用的工具有来文（信函），国别访问，报告，公开、教育和规范性工作。

特别程序的若干工具可以成为人权捍卫者的工作助力，从人权捍卫者的角度来看，由于可以直接立即采取行动，特别程序中与政府的“信函”可能是对他们最重要也最有用的工具。

信函类型有三类：

• 紧急呼吁，旨在作为紧急工具，制止正在发生侵犯人权的行为或 防止可能发生的人权侵犯。特别程序的目的是在收到资料后尽快发出这种呼吁，要求澄清个人或群体的状况，并提醒政府对这 些人的责任。

• 指控信，处理的是已经发生的人权状况，对相关指控作出概述，要求政府提供有关这些指控的资料，以及为向受害者提供补救而采取的任何措施。指控信可以建议政府在所描述的事件之后应采取的行动，可以处理涉及侵犯个人或群体的案件，也可以处理对一国人权状况的更普遍的 关注。

• 政策/立法目之信函（亦正式称为 “其他信函”) 是一种相对较新的正式信函形式，其目的是为了表达对某项现行或拟议的政策或立法已经或即将影响人口中某些成员享有权利的关注。

所有特别程序都需要每年向联合国人权理事会报道，具有联合国“咨商地位”的组织可以申请在理事会开会时发言回答。一些特别程序也会向联合国大会提交一份专题报告，但民间社会不能在这些会议上发言。在2020-2021年，由于对人权理事会面对面工作和与新冠疫情有关旅行的限制，提交视频声明变得更加普遍，使得中国人权捍卫者更容易直接向人权理事会和任务负责人发言。

与联合国专家或其工作人员接触有时会增加人权捍卫者面临的风险。除了提交资料的时候要注意保密性，在敏感案件中要取得微妙的平衡：既要提供足够的信息，使特别程序能够采取行动，又不能增加提供这种信息可能导致进一步迫害的风险。因此得到受害者或家属的许可是很重要的一步。

近年来， 联合国各层官员越来越关注人权活动人士和人权捍卫者在本地、区域或国际层面受到的威胁、恐吓和报复。特别程序有责任对与之接触的人权捍卫者遭受报复的案件作出反应， 例如在国家访问期间或在正式信函来往中，他们可以通过许多方式回应，包括保密和公开的方式。

本手册旨在为非政府组织 (NGO) 和人权捍卫者与特别程序的合作中提供实用的帮助。我们希望本指导手册中提供的信息将帮助非政府组织更具战略性地参与特别程序，以增加专家在改善全球人权保护方面工作的影响。