特别关注: 消除种族歧视委员会对2018年对中国履约报告审议简析

中国与消除种族歧视国际公约的审议义务和背景

2018年8月10日、13日联合国消除种族歧视委员会在对中华人民共和国履约报告进行审议。中国政府在1981年11月29日加入《消除一切形式种族歧视国际公约》。

2017年1月24日，中国正式向联合国消除种族歧视委员会递交了第14次至17次定义报告，这是中国在2009年上次接受消除种族歧视委员会审议后再次递交合并报告。

联合国人权高专办网站数据库显示，中国政府自2000年至今近20年间，消除种族歧视委员会对中国审议的时间只有3次。由于时间和人力资源的限制，委员会也常常对缔约国多次报告合并审议，中国政府似乎也越来越熟悉和利用此规则，从积极和准时递交周期报告转而多次延迟递交报告。因此，这次审议对理解中国反歧视措施是一个很重要的机会。

2018年审议对话时刻议题

在2018年的审议的第一天，专家向代表团提问。

        国家报告员马鲁甘（MARUGÁN Nicolás）先生主要向中国政府提出了设立国家级人权机构、法律中明确对“种族歧视”定义、设立《反歧视法》、民间机构参与反种族歧视议题、涉及种族歧视申诉和判决问题、藏人和维吾尔族人面临的被强迫失踪、酷刑、就业歧视等问题展开提问。

        盖伊·麦克杜格尔(Gay J. MCDOUGALL)女士是国家副报告员，她主要提出新疆上百万人被关押于“反极端主义中心”，200万人被卷入“再学习中心”，维吾尔族人因为反恐受到分裂主义或极端主义起诉问题展开提问。

        韦雷娜·阿尔韦塔·谢泼德(Verene Albertha SHEPHERD)也是国家副报告员，她对新疆和西藏的双语教育展开提问。

        何塞·佛朗西斯科·卡利察伊(CALI TZAY Jose Francisco)对西藏的宗教自由、西藏人被限制自由、环境保护等情况提问。

        英迪雅.里塔(IZSÁK-NDIAYE Rita)女士和  郑镇星 (CHUNG Chinsung )女士主要针对北朝鲜的脱北者问题进行了提问。

中国代表团回答的三大趋势

第二天，中国政府49位中国官方代表组成的代表团在参与审议对话时应该积极回答专家们的问题。但是这次代表团进行了反驳或者不予直接回复，这体现了中国政府在对委员会提问态度上几乎和9年前没有任何改变。

1.  在回答委员会清单和委员会提问时，中国代表团面对未能履行公约内容提问时，代表团的回答显得强词夺理。

2. 中国代表团对委员会提出的问题的否认和反驳几乎覆盖了整个审议过程，在非政府组织管理法案方面，中国政府称非政府组织法是为了更好地服务这些民间组织。但是联合国特别程序2015、2016年已经把控告函发到外交部，对这项法律表示关切，认为里面的限制是不符合国际标准。

3.中国代表团最终对委员会成员接收信息的可信性提出质疑。中国政府代表团副团长徐宏对部分委员会成员就朝鲜脱北这难民提问引用美国国务院的信息表示质疑，并表示委员会被政治化了。

结论

中国政府作为179个《消除一切形式种族歧视国际公约》缔约国之一，政府有义务对委员会的议题清单和现场审议进行回答。但是中国代表团在对消除种族歧视委员会的提问不断进行诡辩、否认的同时，进而对消除种族歧视委员会的独立性和客观性进行质疑，这显示了中国政府完全并没有诚意参与联合国人权机制。

同时，中国政府还封锁国内媒体一切有关审议的信息，国内也很少有人完全获悉审议的情况，这意味中国政府与《公约》中要求政府有义务将审议消息广泛传播的规定背道而驰。很明显尽管中国政府试图说明政府的工作与消除种族歧视目标一致，然而事实证明那只是假象。

尽管中国政府在上面的公开言论中试图证明他们在保护人权、反对歧视的道路上，但是许多联合国人权专家、民间非政府组织和政府代表却对中国代表团的陈述持有不同观点和问题。

国际人权服务社根据 2018 年联合国消除种族歧视委员会审议中国的全部过程做了分析，详见下面中文全文版本.