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HRC 53:各国讨论联合国委员会对维吾尔人的“保护责任”的移交

联合国防止灭绝种族问题特别顾问回答了各国政府和非政府组织就联合国委员会历史性的移交维吾尔人人权状况而提出的问题。

2023 年 7 月 4 日,联合国秘书长防止灭绝种族罪行特别顾问艾丽斯·瓦伊里穆·恩德里图 (Alice Wairimu Nderitu) 向联合国人权最高决策机构人权理事会提交了最新报告。瓦伊里穆·恩德里图 (Wairimu Nderitu) 领导着联合国防止灭绝种族和保护责任联合办公室。

在 2022 年 11 月的一项具有里程碑意义的决定中,消除种族歧视委员会 (CERD) 强烈谴责中国对维吾尔人的迫害,并且有史以来第一次决定将此情况提交给整合了联合国联合办公室的联合国保护责任问题特别顾问。委员会呼吁中国立即释放所有在拘留设施中被关押或失踪的人,全面审查其国家安全的法律框架,并停止恐吓海外的维吾尔人,委员会还提醒各国政府有责任制止最严重的侵犯人权行为,无论这些行为发生在何处,特别是种族歧视。

在各国政府、非政府组织和特别顾问瓦伊里穆之间每两年一次的对话过程中,澳大利亚、列支敦士登英国美国代表团向特别顾问询问联合国联合办公室为处理消除种族歧视委员会所移交的问题所采取的步骤。丹麦代表北欧和波罗的海国家、哥斯达黎加代表保护责任之友小组的 56 个国家,也提出了关于联合国人权条约机构移交的问题和提出的建议的后续行动的问题。

国际人权服务社在人权理事会上发表的声明中,对联合国联合办事处在过去七个月中,既没有认可消除种族歧视委员会的移交、也没有公开采取行动表示遗憾。国际人权服务社回顾了人权事务高级专员办事处(OHCHR)和联合国奴隶制问题特别报告员关于中国政府对维吾尔族和穆斯林少数民族可能犯下的危害人类罪的调查结果。国际劳工组织(ILO)、联合国条约机构和特别程序的报告同样提出了对维吾尔人遭受侵害的严重关切;而维吾尔特别法庭——由曾担任米洛舍维奇一案的检察官所领导的人民法庭——得出结论认为,中国政府通过阻止维吾尔族出生的措施犯下了种族灭绝罪。

在此查看该声明的英文中文的文字稿。

声明的发表因中国代表团提出的程序问题而被短暂打断,中国代表团要求人权理事会主席阻止国际人权服务社的发言,指控其使用“侮辱性词汇,对中方进行恶毒攻击抹黑”。对话结束后,中国代表团再次指责国际人权服务社“将人权作为遏制打压中国工具的险恶图谋”。中国代表进一步表示,中国“绝不接受”消除种族歧视委员会“基于反华势力编造的虚假信息”而做的的决定。

中国压制民间社会的企图不仅令人遗憾,而且是徒劳的。联合国人权系统在抵御强大侵权者的影响方面表现出了韧性。我们期待联合国特别顾问在履行其职责时表现出这种独立性和韧性。
国际人权服务社项目经理(中国和拉丁美洲)拉斐尔·维亚纳·大卫 (Raphaël Viana David)

特别顾问瓦伊里穆在总结发言中表示,她“了解”消除种族歧视委员会的决定,但就其办公室计划如何实质上解决移交的问题,她并未予以回答。相反,她的回答集中在对消除种族歧视委员会工作方法的解释上。

联合国防止灭绝种族办公室在维护国际社会“永不再”允许暴行罪行发生的承诺方面发挥着至关重要的作用。对中国也不例外:对大国的任何优惠待遇都会削弱这种精心设计的预防架构。
世界维吾尔代表大会主席多力坤·艾萨(Dolkun Isa)

联合国对维吾尔人、西藏人、香港、中国律师的持续关切

6 月 19 日,人权理事会第 53 届会议开幕,高级专员福尔克尔·蒂尔克回应了联合国条约机构对“香港《国家安全法》;新疆维吾尔自治区对维吾尔族人和其他穆斯林少数群体的歧视;会损害藏族人民等少数民族身份的同化政策;以及对公民空间的限制”的关切。他宣称正在寻求“与中国开展进一步合作”,同时鼓励政府向联合国“特别程序”专家寻求专业知识。

在与高级专员的对话中,卢森堡和英国鼓励中国允许在该国设立人权高专办办事处,以响应高级专员关于“在世界各地”设立人权高专办办事处的呼吁

欧盟挪威、德国、法国、澳大利亚芬兰英国瑞典呼吁中国与人权高专办合作,落实人权高专办新疆报告的建议。捷克瑞士新西兰也对维吾尔地区的局势表示担忧,而土耳其则重申其“持续参与保护维吾尔的突厥和其他穆斯林少数民族的权利和自由”。

澳大利亚代表团“对[消除对妇女歧视委员会] CEDAW 关于新疆和西藏妇女待遇的调查结果表示深切关注”。德国、捷克、英国、瑞士和瑞典在人权理事会的发言中也同样提出了西藏的人权状况。

荷兰对中国记者的安全表示担忧,而美国则谴责“对人权捍卫者许志永和丁家喜的不公正拘留和判刑”。美国和英国还谴责香港根据《国家安全法》起诉黎智英、大律师邹幸彤以及和平抗议者。 一周前,联合国任意拘留问题工作组公布了最新法律意见,认定对邹幸彤的拘留具有任意性。奥地利同样呼吁中国“撤销对仅因倡导基本人权而被起诉的个人的指控”。

与此同时,美国代表65个国家发表联合声明,敦促保护文化遗址,并对“在世界某些地区,政府法律和政策特别限制和压制穆斯林宗教实践、身份和文化生活,当局还摧毁清真寺、墓地和礼拜场所”表示担忧。

这一宣言向各大洲发出了明确的信号:文化破坏在中国和世界各地都是不允许的。然而,各国必须在人权理事会和其他地非常f明确地表示:要成为一个可信的力量,中国政府必须落实联合国关于新疆、西藏、香港和人权捍卫者的紧迫建议。
国际人权服务社项目经理(中国和拉丁美洲)拉斐尔·维亚纳·大卫 (Raphaël Viana David)

在人权理事会的另一场对话中,联合国法官和律师独立性特别报告员回顾了致中国的信函,内容涉及“国家安全立法法律职业条例以及禁止外国律师进入香港特别行政区可能会对公平审判权产生的影响”。

对此,包括国际律师协会人权研究所律师为律师加拿大律师人权观察在内的非政府组织对针对中国人权律师的新一轮攻击(即所谓的“709 镇压 2.0 版”)发出了警示——可参照 2015 年 7 月针对律师和法律专业人士的“709 镇压”。

2023 年 7 月 9 日,在“709 镇压” 8 周年之际,60 多个人权组织、律师协会、学者和活动人士发表联合声明,呼吁全球关注中国政府新一轮镇压人权律师的浪潮。

根据人权理事会行动的客观标准,国际人权服务社呼吁:

  • 联合国防止灭绝种族和保护责任办公室:
    • 参考即将发布的年度报告中的情况,并向中国国家和国际社会提出具体建议;
    • 持续收集信息、监测并公开报告有关情况;
    • 通过公开活动、非公开的通报和其他适当的行动,在相关论坛上向各国和联合国机构通报中国严重侵犯人权的情况,并向国际社会提出具体建议,防止情况进一步恶化,包括打击有罪不罚现象和追究肇事者的责任。
  • 各国政府支持通过一项决议,设立一项联合国任务授权,在人权理事会监督和报告中国的人权状况。

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