联合国人权事务高级专员访华以失败告终，错失历史性机遇

尽管60 多个维吾尔族、藏族、香港、中国大陆和国际的非政府组织发出了联合呼吁，高级专员巴切莱特表示她的访问不是调查，而是一个“相互倾听、提出关切”的机会。她的声明以非常轻松的话语列举了广泛的关切。她表示“无法评估”拘禁营的全部规模——她使用了中国政府的“职业技能教育培训中心”这一用词——并转述了北京声称该系统被“拆除”的说法，但并未说明她是否得到任何相关证据。

在声明中她首次提到了西藏，但只说她与当局“讨论了教育政策”，而并没有明确的建议。

巴切莱特还简要提到了人权捍卫者在中国国家安全框架下受到“惩罚”，尽管联合国工作组和特别报告员进行了广泛的监测，但她没有提及任何被拘留的人权捍卫者的个案。她提出“指定居所监视居住”（RSDL）为任意拘留，而联合国专家则重申，这也是强迫失踪的一种形式。

2020 年 6 月，超过 50 名联合国独立专家呼吁“采取果断措施保护中国的基本自由”，包括由人权理事会建立“一个公正和独立的联合国机制，每年密切监测、分析和报告人权状况”。他们还重申了对一系列问题的严重关切，包括“特别是在新疆和西藏对人民的集体镇压，全国各地的律师被拘留、人权捍卫者被起诉和被失踪” 。

巴切莱特称赞她此次访问取得的成就，包括高专办与中国政府之间建立了“年度战略会议”，以及“促进实质性交流和合作的工作组”，但她没有说明这些交流是否会公开，也没有说明它们将在何时以何种形式进行。

在她的新闻发布会上，巴切莱特在回应中国官方媒体时广泛谈论了美国的枪支暴力，但关于她对维吾尔地区侵犯人权行为的评估只做了简短的回答。

联合国最高人权决策机构人权理事会的特点是，关于中国人权危机的辩论日益两极分化，北京将其描述为西方“干涉中国事务”。过去几年，40 多国政府一直在指责中国的侵犯人权行为，中国则是通过动员外交盟友做出谴责批评来作为回应。

国际人权服务社呼吁高级专员：

• 立即发表人权高专办关于维吾尔地区的报告，向中国政府提出明确而强有力的建议，并以简报形式在人权理事会上介绍她的调查结果。
• 确保已建立的与当局对话的“年度战略会议”和“工作组”具有公共性质，包括对政府的具体实质性的关注和建议，并与不同的民间社会团体进行有意义的磋商。

国际人权服务社还呼吁中国政府兑现对于人权高专办后续访问的承诺，允许立即不受限制地进入香港和西藏地区。

[1] 特别程序来文 CHN 13/2018; CHN 21/2018;  CHN 18/2019; CHN 14/2020; CHN 18/2020; CHN 21/2020; CHN 4/2021; CHN 5/2021，以及 2021 年 3 月 29 日的新闻稿。

[2] 消除种族歧视委员会（CERD）结论性意见 （2018）和后续信函 （2020），经济、社会和文化权利委员会（CESCR）议题清单  （2021），消除对妇女歧视委员会（CEDAW）议题清单 （2021）。