Protección nacional

La protección jurídica nacional para las personas defensoras de derechos humanos es esencial para que puedan llevar a cabo su trabajo de manera segura. Con el fin de facilitar el conocimiento y la comprensión de los desarrollos, ISHR recopila los últimos avances en los instrumentos jurídicos nacionales para personas defensoras de derechos humanos y los compara con la Ley Modelo.

Instrumentos de protección

Este mapa muestra los países donde ha habido desarrollos en los instrumentos jurídicos relacionados con las personas defensoras de derechos humanos. Las referencias a instrumentos en este mapa incluyen leyes, políticas, mecanismos de protección y directrices.

Países con instrumentos:

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Burkina Faso

1 ley aprobada

Adoptada en 2017, la ley contiene varios derechos de la Ley Modelo, aunque de forma más sencilla. Hay obligaciones para el Estado, pero no todas las de la Ley Modelo. Incluye sanciones penales por delitos cometidos contra personas defensoras de derechos humanos. Si bien la ley en sí no crea un mecanismo de protección, se estableció uno a través de la ley que establece la institución nacional de derechos humanos.

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Côte d’Ivoire

1 ley y 1 decreto adoptados

La Ley, cuando se complementa con el Decreto, es integral y contiene casi todas las disposiciones de la Ley Modelo, aunque de forma simplificada. Sin embargo, las obligaciones de las personas defensoras de derechos humanos en el Decreto son amplias (es decir, ‘no difundir información preocupante’ y presentar informes anuales de actividad) y podrían utilizarse para restringir sus derechos. Las funciones del mecanismo de protección son amplias y carecen de medidas de protección específicas.

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República Democrática del Congo

2 leyes adoptadas
3 leyes bajo revisión del Parlamento, 1 proyecto de ley ante el Parlamento

Hay cinco instrumentos pertinentes para la República Democrática del Congo. 1. Proyecto de ley del Senado elaborado inicialmente por la sociedad civil y modificado por el Senado. Es simple y no crea un mecanismo de protección; 2. Proyecto de ley de la Asamblea Nacional elaborado inicialmente por la sociedad civil y modificado por la Asamblea Nacional. Si bien reconoce derechos de la Ley Modelo, también contiene muchas disposiciones restrictivas. 3. El proyecto de ley de la Institución Nacional de Derechos Humanos (INDH) es completo y prácticamente análogo a la Ley Modelo. 4. El Edicto Provincial de Kivu del Sur es breve y le faltan muchos derechos de la Ley Modelo. 5. El Edicto Provincial de Kivu del Norte es breve y contiene solo algunos derechos de la Ley Modelo.

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Malí

1 ley y 1 decreto adoptados

La Ley (adoptada en 2018) y el Decreto contienen varios derechos sustantivos de la Ley Modelo, aunque en un lenguaje no detallado. Lamentablemente, el Decreto y la Decisión de Implementación limitan la aplicación de la ley a un pequeño subconjunto de personas defensoras de derechos humanos.

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Guinea

1 proyecto de ley presentado al Ministro de la Ciudadanía y de la Unidad Nacional

La ley, preparada por la sociedad civil, es integral y contiene casi todos los derechos y obligaciones consagrados en la Ley Modelo, aunque no con tanto detalle. Un aspecto positivo es que el Capítulo IV establece que nada en la ley puede afectar las disposiciones más favorables para el reconocimiento y la protección de las personas defensoras de derechos humanos contenidas en otros instrumentos nacionales o internacionales.

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Sierra Leona

1 proyecto de ley en revisión por el fiscal general

El proyecto de ley es simple y amplio, y contiene la mayoría de los derechos de las personas defensoras de derechos humanos y las obligaciones del Estado consagradas en la Ley Modelo. El mecanismo de protección está ampliamente establecido con propósitos claros.

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Togo

1 proyecto de ley presentado al Ministro de Derechos Humanos

Proyecto de ley breve y amplio que contiene la mayoría de los derechos y obligaciones de la Ley Modelo, aunque sean simplemente enumerados.

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Benin

1 proyecto de ley presentado al Ministro de Justicia

El Proyecto contiene la mayoría de los derechos y obligaciones de la Ley Modelo, pero no contiene detalles. Está actualmente en espera y las organizaciones de la sociedad civil están reiniciando el proceso.

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República Centroafricana

1 proyecto de ley en preparación por las organizaciones de la sociedad civil y presentado al Gobierno

El Proyecto de ley contiene la mayoría de los derechos y obligaciones de la Ley Modelo, sin embargo, la mayoría de los derechos se enumeran explícitamente en solo unos pocos artículos y no se detallan adecuadamente.

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Madagascar

1 proyecto de ley en proceso de finalización por el Consejo Superior para la Defensa de la Democracia y el Estado de Derecho (HCDDED)

El proyecto de ley es amplio, contiene todos los derechos y obligaciones de la Ley Modelo, con un texto similar. Los artículos relacionados con el mecanismo de protección son menos amplios, con varios aspectos de la Ley Modelo ausentes o incompletos.

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Níger

1 ley adoptada y en vigor

El proyecto de ley contiene casi todos los derechos y obligaciones de la Ley Modelo. Los artículos que establecen un mecanismo de protección son escasos y con pocas disposiciones sustantivas.

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Uganda

Proyecto de ley elaborado por la sociedad civil; en discusión.

El proyecto de ley aún se está preparando/revisando. El proyecto de ley actual carece de varios derechos importantes contenidos en la Ley Modelo, mientras que otros no están debidamente desarrollados. Ciertas disposiciones pueden utilizarse para restringir los derechos de las personas defensoras de derechos humanos, como la obligación de registrarse para realizar su trabajo. Sin embargo, las obligaciones del Estado están más desarrolladas. No se crea ni se discute en la ley ningún mecanismo de protección.

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República Unida de Tanzanía

Política nacional no adoptada

La Coalición de Defensores de Derechos Humanos de Tanzania estaba desarrollando una Política Nacional para las personas defensoras de derechos humanos y presionó para que se incluyera un artículo para la protección de las personas defensoras de derechos humanos en la nueva Constitución, redactada en 2013. Esta iniciativa se abandonó cuando miembros electos que apoyaban la propuesta abandonaron la Asamblea Nacional. A mediados de 2021, tras el cambio de Gobierno, se reanudaron las conversaciones, sin novedades recientes.

Senegal

1 proyecto de ley en revisión por la sociedad civil

El proyecto de ley contiene la mayoría de los derechos de la Ley Modelo, pero faltan obligaciones del Estado.

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Zambia

1 proyecto de ley en preparación por parte de la sociedad civil

Un proyecto de ley ha sido desarrollado en colaboración por la Comisión de Desarrollo de Leyes de Zambia, la Comisión Nacional de Derechos Humanos y un grupo diverso de representantes de la sociedad civil. El proceso incluyó consultas en 2019 y 2021 con la sociedad civil y personas defensoras de derechos humanos, y su contenido se ha guiado por la Ley Modelo. Los próximos pasos en el proceso incluyen consultas fuera de la capital y luego del país para considerar las mejores prácticas.

Brasil

1 mecanismo de protección y 1 decreto adoptado

El Decreto 6044 establece una política nacional abreviada que contiene elementos para la protección de las personas defensoras de derechos humanos. Es una de las pocas políticas analizadas que exige campañas para reconocer el valor de las personas defensoras de derechos humanos. Se complementa con el Decreto 9937, que desarrolla medidas de protección y agrega un proceso de apelación. Ambos decretos carecen de detalle en las medidas de protección.

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Colombia

1 ley (2020), 1 mecanismo de protección (2018) y 1 resolución aprobada (2017)

Colombia cuenta con dos mecanismos de protección. Uno bajo el Ministerio del Interior (MinInterior) y otro bajo la ‘Unidad Nacional de Protección’ (UNP). Si bien la UNP está bajo el MinInterior y sus mecanismos de protección se complementan entre sí, algunas bases legales difieren. Ambos establecen un mecanismo de protección colectiva para proteger a las comunidades y organizaciones.

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Honduras

1 ley y 1 decreto adoptados

La Ley, adoptada en 2015, junto con su Reglamento, adoptado en 2016, son bastante completos en comparación con la Ley Modelo, faltando algunos derechos.

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México

1 ley y 1 reglamento adoptados
1 ley pendiente ante comisión del Congreso

Hay dos instrumentos relevantes para México.

La Ley de 2012 establece un mecanismo de protección integral, alineado en su mayoría a la Ley Modelo.
El proyecto de ley actual busca agregar elementos sustantivos al mecanismo de protección existente establecido en la Ley de 2012, con elementos relacionados con el mecanismo de protección casi idénticos a los de la Ley de 2012.

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Guatemala

No existen instrumentos ni mecanismos

A pesar de una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que explícitamente ordena al Estado adoptar una ley de protección de personas defensoras, no existe tal instrumento ni se está discutiendo la aprobación de uno. Una “Instancia de análisis de ataques contra defensores de derechos humanos” fue creada en 2008 a través de un Acuerdo Ministerial; en abril de 2018, el gobierno modificó de manera abrupta e injustificada los métodos de trabajo de la unidad, alienando a la sociedad civil. En noviembre de ese año, el Ministerio suspendió todas las actividades de la Instancia hasta que su mandato expiró en enero de 2020. Una versión “renovada” de la unidad fue creada bajo el gobierno actual el 23 de octubre de 2020, pero su acuerdo de creación fue derogado 5 días después sin explicación ni sustitución.

Perú

1 protocolo adoptado

Relativamente corto en comparación con la Ley Modelo, sin embargo, establece un mecanismo de protección bastante completo. Su aprobación en 2019 por un Ministerio significa que no contiene obligaciones explícitas del Estado.

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Paraguay

1 protocolo adoptado

Relativamente breve y esencialmente una serie de recomendaciones que las personas periodistas deben seguir si son acosadas o atacadas; y los procedimientos para que la policía proteja a las personas periodistas amenazadas.

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El Salvador

Ley no adoptada. Enviada en 2018, archivada en 2021.

Preparada por la sociedad civil, la ley es integral y se alinea con todos los elementos de la Ley Modelo, yendo más allá en algunos casos. El mecanismo de protección es integral. Nunca salió del parlamento ni se discutió adecuadamente.

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Nicaragua

Mecanismo de protección no adoptado
Law in process. Proposed to Parliament.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Acosta y otros. Vs. Nicaragua (25 de marzo de 2017), recomendó al Gobierno de Nicaragua crear un mecanismo de protección para las personas defensoras de derechos humanos. El Gobierno de Nicaragua no ha tomado medidas para el cumplimiento.

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Ecuador

1 resolución adoptada

Sus funciones incluyen recibir y presentar peticiones sobre acciones en contra de las personas defensoras de derechos humanos, evaluaciones de riesgo para personas defensoras de derechos humanos; visitar a personas privadas de libertad; seguimiento del debido proceso; realizar investigaciones; generar medidas cautelares; establecer medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato, acciones públicas y activación de mecanismos internacionales.

Mongolia

1 ley aprobada

Inicialmente, la sociedad civil preparó un proyecto de ley basado en la Ley Modelo, pero luego fue revisado por un Grupo de Trabajo Parlamentario en un proceso que tuvo pocas oportunidades para la participación de la sociedad civil. El proyecto de ley que se adoptó poco después en 2021 se convirtió en la primera ley de personas defensoras de derechos humanos en Asia. Sin embargo, contiene algunos artículos que podrían limitar los derechos de las personas defensoras de derechos humanos. El proyecto de ley establece que la institución nacional de derechos humanos debe crear el mecanismo de protección.

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Filipinas

2 proyectos de ley, ante el Senado y ante la Cámara de Representantes

1. Proyecto de ley presentado al Senado en febrero de 2018. Es una transcripción casi textual de la Ley Modelo;
2. Proyecto de ley presentado nuevamente a la Cámara de Representantes el 4 de julio de 2022. Transcripción casi literal de la Ley Modelo, a veces yendo más allá. El mecanismo de protección establecido es integral. Una conciliación de los proyectos de ley de la cámara alta y la cámara baja se convertirá finalmente en ley.

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Kazajstán

1 ley en conversaciones iniciales a nivel de la sociedad civil

Actualmente, la sociedad civil está desarrollando un proyecto de ley basado en la Ley Modelo, después de la organización de seminarios de personas defensoras de derechos humanos en 2016 y 2021. El concepto se presentó al Gobierno en enero de 2022, y la represión de las protestas en enero de 2022 proporcionó un mayor impulso a la necesidad de una ley de protección de personas defensoras de derechos humanos.

Afganistán

No adoptado. Los talibanes ahora están en el poder.

En 2020 se promulgó un Decreto Presidencial para proteger a los defensores de los derechos humanos y se estableció una Comisión Conjunta para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos. El Decreto tiene como objetivo brindar protección a los derechos humanos y a las personas defensoras de derechos humanos. Los objetivos de la Comisión incluyen esbozar el mecanismo para proteger a las personas defensoras de derechos humanos y atender las recomendaciones, planes y denuncias de las personas defensoras de derechos humanos. Sin embargo, la Comisión Conjunta para la Protección de los Defensores de Derechos Humanos aún no ha entrado en funcionamiento.

Nepal

1 ley en discusión por la sociedad civil

Un primer proyecto de ley se elaboró hace unos 10 años. En 2019, después de un taller a nivel nacional, las personas defensoras de derechos humanos y la sociedad civil del país acordaron que la mejor manera de avanzar era redactar una ley de protección de las personas defensoras de derechos humanos revisada que garantice un proyecto de ley más completo. Se pretende que se base en la Ley Modelo.

Canadá

Directrices adoptadas sobre personas defensoras de DDHH

‘Voces en Riesgo: Directrices Canadienses para el Apoyo a los Defensores de Derechos Humanos’ (2017, revisadas en 2019) son directrices que describen el enfoque de Canadá y ofrecen consejos prácticos para personas funcionarias de las misiones canadienses en el extranjero y en las Oficinas Centrales para promover el respeto y el apoyo a las personas defensoras de derechos humanos.

Descargar las directrices: Voces en Riesgo

Estados Unidos de América

Directrices adoptadas sobre personas defensoras de DDHH

Las ‘Directrices para el apoyo de las misiones diplomáticas de los Estados Unidos a la sociedad civil y a los defensores de los derechos humanos’ (2021) brindan orientación a las misiones de los Estados Unidos en terceros países para ayudar a la sociedad civil y a las personas defensoras de derechos humanos a continuar su trabajo sin obstáculos ni restricciones indebidas.